• 株洲市水利局2020年度法治政府建设工作情况报告

    发布日期:2021-12-01作者:谭伟信息来源:人事(政策法规)科

    2020年,在市委、市政府的坚强领导下,在市委全面依法治市委员会的正确指导下,市水利局认真贯彻落实中共中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真落实党中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署,统筹推进全市水利系统科学立法、严格执法、依法行政、学法守法,较好地完成了法治政府建设各项工作任务。现将2020年度法治政府建设工作情况作如下汇报。

    一、全面加强组织领导

    1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入了局党组理论学习中心组学习重点内容,重点学习了习近平法治思想和习近平总书记在2020年11月中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,专程邀请市普法讲师团成员、市直机关工委常务副书记曹跃良同志为全局干部职工作《民法典》专题学习辅导。

    2.充分发挥党组在推进法治政府建设工作的核心领导作用。局党组领导班子认真学习《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号)、《株洲市落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法(株办发〔2018〕14号)》,对标中央和省委、市委相关决策部署,按照年度工作任务要求,明确了法治建设履职清单,切实增强了贯彻执行上级法治建设决策部署的思想自觉和行动自觉。局党组坚持把法治建设纳入了本部门发展总体规划和年度工作计划,定期听取法治建设工作情况汇报,共专题研究法治建设工作4次,听取扫黑除恶专项斗争有关工作汇报7次,及时研究解决有关重大问题,全力支持市人民政府和同级司法机关依法依章程履行职能、开展工作,全局党员干部法治观念显著提升。我局全年未发现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生;也未发生领导班子成员违法乱纪受到党纪政纪处分或被追究刑事责任的情况。局党组领导班子和党政主要负责人还将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督,每年全局市管领导干部述职均将履行法治建设职责情况作为重要内容,专门述职汇报,主动接受评议。树立了鲜明的用人导向,将局机关科室、下属部门党政负责人的履职情况纳入年度综合考评体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。局机关今年提拔重用的2名正科职干部均为法治素养好、依法办事能力强的党员干部。

    3.强化疫情防控法治保障。新冠疫情期间,局党组在春节上班后第一时间研究农村集中供水工程管护运行工作,依法保障疫情防控期间农村群众饮水安全。选派了15名党员干部到石峰区5个村(社区)和企业参加疫情防控工作。在依法依规严格落实防控措施的基础上,多措施协调各方积极推动水利建设项目复工复产,认真落实“六稳”“六保”工作要求。

    二、认真开展立法和规范性文件管理工作

    1.认真落实市政府立法工作要求,推动科学立法工作。认真落实市人民政府立法计划要求,积极推进涉水立法和规范性文件制定工作,在抓好《湖南省河道管理条例》的贯彻实施的基础上,代市政府拟定了《株洲市河道采砂统一经营管理办法》(已经市政府常务会议审定通过)。此外,积极配合市政府和上级部门立法工作,按要求及时参加相关立法座谈会议,结合部门职责和涉水法律法规规定及时回复立法征求意见或者立法询问。

    2.依法抓好规范性文件管理。认真落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》等文件将神,切实抓好规范性文件管理,按要求实施了涉水规范性文件的清理工作,7月对我局发布和我局起草以政府名义发布的3个规范性文件进行了清理,以政府名义发布的规范性文件有2件仍有效,有1件宣布失效。我局规范性文件出台均按要求开展了评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序,落实“三统一”要求,全年没有出现程序不合规情形。

    3.扎实推进“放管服”和“一件事一次办”改革。巩固“一件事一次办”改革成效,行政审批从13个工作日精简到5个工作日,办理行政许可事项64件,均进行了公示,全年没有出现红黄牌现象。依法履行政府部门职责,认真梳理完善各项职责清单,先后梳理完善了责任清单、权责清单,并探索建立了包容免罚清单,均通过我局官方网站对外公布,方便群众查阅,主动接受监督,着力压缩和消除权力设租寻租空间。

    4.不断健全完善法治审核制度。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《株洲市人民政府重大行政决策程序规定》,认真执行合同审查与法律顾问制度,局政策法规科和法律顾问认真履职,全年共审查重要项目1件,重大合同65件涉及总金额1380万元,所有签订的合同均及时进行了报备整理归档。重要行政决策、重大执法决定、重要合同审查,均组织法律顾问参与把关,提供咨询意见,充分发挥了法律顾问服务依法行政工作作用。

    5.进一步优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,继续推行“双随机、一公开”监管,认真制定了涉企检查事前计划报备制度,规范涉企检查和收费,不断优化市场化、法治化营商环境。

    6.积极配合综合行政执法改革工作。认真贯彻落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,积极配合开展了生态环境保护领域综合执法改革。我市生态环境保护综合行政执法改革由市生态环境局牵头制定改革方案,市水利局按照市生态环境局和市委编办明确的《全市生态环境保护综合行政执法改革方案》划转涉及排污口监管和水功能区划的31项执法事项。目前这项工作已于2019年底完成。

    三、扎实推进依法行政工作

    按照严格规范公正文明执法要求,认真做好了水行政执法工作,2020年全市水政执法立案68起,全部结案,涉及我局的行政复议案件0起,行政诉讼案件0起,没有出现行政行为被撤销、确认违法、确认无效、责令履行、责令赔偿等情形。

    1.全面推行行政执法“三项制度”。认真落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,制定了《市水利局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见的实施方案》,通过规范事前、事中和事后公示监督程序,将执法人员信息、执法权限、救济渠道、执法决定、责任清单在部门网站公示;统一执法文书制作规范和要求,明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求,以及对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程记录规范,建立和实施集体讨论制度和重大行政执法决定法制审核制度等,全局执法行为得到进一步规范,水政执法工作水平得到有效提升,执法满意度明显提高。

    2.积极开展案卷评查工作。每年度均对全局行政执法案件进行了认真评查、抽查,将评查发现的问题进行通报反馈并跟踪整改。2020年10月份,按照市司法局案卷评查要求,及时报送被抽查案卷5宗,评查结果均为合格,未出现不合格案卷。

    3.严格开展涉水执法工作。常态化开展河湖“4+1”轮值执法,联合公安、交通等部门开展河道采砂专项整治行动,始终保持高压严打态势。严格落实湘江主城区段河道采砂24小时巡查制度,及时发现并查处非法采砂行为。2020年全市水政执法立案68起,其中市本级立案调查1起,下达处罚决定书1份,经济处罚10万元。强力推进小水电清理整改工作,年内全面完成了全市271座小水电站清理整改任务,促进小水电绿色发展。初步建立行政执法与刑事司法衔接制度,加强了同公安和检察部门的沟通联系,先后根据公安部门的提示函对重点区域的水事违法行为进行了重点整治,进一步规范了水事秩序。严格落实疫情防控常态化工作要求,着力开展了水利工程项目招投标领域违法违规问题专项整治,依法全力保障了农村饮水安全。

    4.积极推进执法信息化建设。积极协调将河道管理执法视频监控系统二期工程纳入了我市“雪亮工程”建设内容,新加装了摄像头36个(目前已正式投入使用20个),进一步完善了湘江株洲城区段的河道管理网络,推进了执法信息化建设。

    四、积极推进守法和普法宣传工作

    1.广泛开展学法普法工作。认真梳理全局近5年普法宣传工作资料,做好了“七五”普法终期验收和迎检工作。认真落实“谁执法谁普法”责任制,制定了年度普法工作方案,专门拍摄了水利普法微视频,在局机关和局属单位办公楼利用电子屏幕播放自制的普法微视频,向周边群众宣传水法律法规和民法典相关内容;充分利用局水务网、党员进社区、河长制公益宣传、“世界水日”和“中国水周”和“文化三下乡”等活动平台,广泛深入宣传宪法和水法律法规,全年共发放各类普法资料10247份,悬挂普法横幅41条,电子显示屏滚动播放普法宣传标语53条,有效带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治政府和法治部门建设营造了浓厚氛围。

    2.认真开展国家工作人员学法用法考试工作。认真组织局系统党员干部开展国家工作人员学法用法考试工作,今年全系统干部职工全部通过了学法考试,学分完成率、参考率、合格率均达到了100%,没有出现缺考和考试不及格情况。

    3.认真开展宪法宣传工作。局党组理论学习中心组坚持集体学法制度,每年采取多种形式的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,并把宪法学习摆在突出位置。2020年认真组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动,重点开展了习近平法治思想和《民法典》的学习宣传,在局机关和二级机构,局机关和局属单位通过电子显示屏、宣传横幅等方式,在办公大楼、水利设施周边播放(悬挂)宣传标语、宣传挂图、宣传横幅,共计播放宣传标语17条,悬挂宣传横幅38幅,张贴宣传挂图56张。此外,积极参加了“2020年国家宪法日暨法治湖南建设年度盛典”株洲分会场活动和株洲市宪法进机关、宪法进校园主题活动。   

    4.着力化解矛盾纠纷。认真贯彻落实《行政复议体制改革方案》,扎实做好行政复议和行政应诉工作。通过规范执法行为,综合运用行政调解、行政裁决和信访办理等工作方式和渠道,全市涉水矛盾纠纷得到有效处理,人民群众涉水合法权益得到有力保障。2020年涉及市水利局的行政诉讼案件0起,行政复议案件0起。

    5.深入开展扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务列入重要议事日程,根据形势召开了党组会、局长办公会、局干部职工大会,传达省市关于扫黑除恶专项斗争精神和要求,布署全市水利系统扫黑除恶专项斗争工作。开展扫黑除恶专项斗争斗争以来,联系水利重点工作,先后制定了《株洲市水利局河道采砂领域扫黑除恶专项斗争工作方案》《株洲市水利工程建设领域扫黑除恶专项治理工作方案》《关于河湖“清四乱”专项行动扫黑除恶实施方案》《株洲市水利局小水电行业扫黑除恶实施方案》《株洲市水利工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》,不断压实各级职责任务,从而在全市水利行业做到有黑扫黑,无黑除恶、无恶治乱。依据省市扫黑除恶专项斗争的精神,全面开展涉黑涉恶线索摸排工作,并梳理掌握的线索和通过信访等渠道反映的问题,做到应排尽排、应报尽报、实事求是,至2020年底,共核实线索问题9起,上报线索9起,切实为我市扫黑除恶专项斗争开展提供水利支持。

     

     

                                                                      株洲市水利局
                                                                         2021年3月16日


    责任编辑:人事科

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